1、官僚制度指的是按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的行政权力体系。后来被人们理解为具有贬义的官僚组成的行政制度。2、20世纪初德国社会学家M.韦伯把官僚制度作为“合理社会制度”的同义语。官僚制是指所有大中型组织中由受过训练的专职人员组成的行政管理机构。18世纪，当人们首次用“官僚”一词时，把它当成一种新的政府形式，认为公益精神的维护得益于官僚和官员。
